吕德文:通过治理现代化于基层减负

今年是中央确定的基层减负年,各政府使用了积极措施给基层减负。作者在调研中发现,官僚主义和形式主义存在必然的顽固性。基层干部反映较多的是,基层工作受到出现了“脱实向虚”的题材。

解决重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,各一件都是非常仗、硬仗,多基层干部满怀激情投入到三只攻坚战中,花了大量精力在举行实事,但是为发生部分地方的职员发现,他们几乎要花同等精力来举行形式主义的工作,每日在开会、举行材料、填报表、“去点”相当工作达投入的时间精力,甚至超过服务群众、啊人民办实事的时间精力。他们反映的基层负担又,不是针对做实事感到不满,而是对形式主义工作的反感。题材发生在哪里?作者认为主要来源两只方面:

同是基层治理的合规性成本增加。近来,基层治理的规范化和制度化要求不断增强。但是在这个过程中,些微地方无视基层复杂性,片面强调规范而不重视实际。依照,我们在中某县调研,该县是一个平原地区,但是县委县政府根据规范要求每个村植树造林40亩。部分示范村为完成任务租用农民土地“退耕还林”,浪费了土地资源不说,还加了基层负担。部分地方留痕主义突出。基层干部不仅要举行实事,还如尽力留痕以实现合规性证明。作者粗略估算,基层治理资源,至少要花一半的人力和财力来“自证清白”。

第二是基层自主性的减少。近来,基层治理中的权责不对称问题凸显。结果是,如果少数部门在“一刀切”或者命令主义、尾巴主义等官僚主义作风,基层就通过形式主义工作来应付上级。如果说过去的形式主义主要是基层逃避责任,“达到发生政策、下发生预谋”的表现,那么当前的形式主义大部分是面临施压后基层被迫应付的表现。比方而言,部分地方不顾实际、无论如何历史地大范围“合村并组”,原因还是“邻省的乡规模较我们十分”,或者合村后可以减少建设标准化村级办公场所的财政承担。基层普遍反映,这种做法不仅增大基层负担,还给基层治理造成隐患。

在治理现代化过程中,治理体系和治理能力是动态平衡的,需要讲究辩证法,构建合理的基层治理体系,增强基层治理能力。首先,一方面要继续加强国家监督能力,一方面可以适当给基层放权。应明确“基层”在国家治理体系中的地位,即使他们是微小治理者,重要是举行实事的。但是以合规性工作多交给国家监督体系,被基层多开群众工作。其次,辩证对待治理技术。当治理技术和治理体系相配合时,造福治理能力的增强。依照各级政府使用好数量平台,使得识别了低保户、贫困户。但是当治理技术和治理体系不配合时,相反会增加治理成本,强化官僚主义。如果基层干部为让各队平台、系统运转,忙填报各种信息,见面凭空增加治理成本。依照,部分地方急于将城市网格化系统推广到乡村,既然不适用又增加了村干部负担。部分地方习惯于以相继条线的工作经过信息技术一竿子插到底,轻治理层级设置的合理。一句话,技术治理应服务于基层自主性。

官僚主义和形式主义虽起顽固性,但是就治理现代化的推动,那个产生的起源会逐渐消失。(作者是武汉大学中国乡村治理研究中心研究员)

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